ถวายฎีกา
เรื่อง ข้อเสนอแนวทางการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เพื่อการปฏิรูปประเทศ ประชาธิปไตย และสถาบันพระมหากษัตริย์
กราบบังคมทูล พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
ขอเดชะฝ่าละอองธุลีพระบาทปกเกล้าปกกระหม่อม
ข้าพระพุทธเจ้า ร้อยตำรวจตรี พัฒนา ไชยเทพ ขอพระราชทานพระมหากรุณาธิคุณ กราบบังคมทูลถวายฎีกา ข้อเสนอแนวทางการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ สู่การปฏิรูปปร ะเทศ การสร้างประชาธิปไตยที่เข้มแข็ง และการบริหารราชการแผ่นดินที่ยึดโยงกับประชาชน โดยมีสาระสำคัญดังต่อไปนี้
๑. ที่มาของผู้นำประเทศ
กำหนดให้ประธานาธิบดีเป็นประมุขฝ่ายบริหาร มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนทั่วราชอาณาจักร มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบด้านความมั่นคง การป้องกันประเทศ และการต่างประเทศ
๒. นายกรัฐมนตรีและฝ่ายบริหาร
นายกรัฐมนตรีมาจากเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎร และได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบด้านเศรษฐกิจและการบริหารราชการแผ่นดิน
๓. สถาบันพระมหากษัตริย์
ธำรงสถาบันพระมหากษัตริย์ให้อยู่เหนือความขัดแย้งทางการเมือง เป็นศูนย์รวมจิตใจของชนในชาติ และกำหนดบทบาทตามหลักราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญ โดยศึกษาแนวทางจากรูปแบบสถาบั นพระมหากษัตริย์แห่งประเทศญี่ปุ่น
๔. ระบบรัฐสภา
ใช้ระบบสภาเดียว ซึ่งสมาชิกมาจากการเลือกตั้งของประชาชน พร้อมเสริมสร้างความเข้มแข็งแก่ระบบกรรมาธิการและกลไกการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน เพื่อตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ โดยศึกษาแนวทางจากรูปแบบสภาเดียวของประเทศเกาหลีใต้
๕. การปฏิรูปตำรวจ
• ที่มาผู้บริหาร: กำหนดให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติมาจากการเลือกตั้งโดยข้าราชการตำรวจทั่วประเทศ
• กลไกตรวจสอบ: จัดตั้งองค์กรภาคประชาชนเพื่อกำกับดูแลและตรวจสอบการปฏิบัติงานของตำรวจ โดยมีอำนาจตรวจสอบ เสนอถอดถอน หรือดำเนินการทางวินัยต่อผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ
• ความเป็นอิสระในการดำเนินคดี: ให้พนักงานสอบสวนมีความเป็นอิสระในการทำความเห็นและสั่งคดี พร้อมได้รับหลักประกันความเป็นอิสระในการปฏิบัต ิหน้าที่เช่นเดียวกับฝ่ายอัยการ
๖. การปฏิรูประบบภาษีและรายได้ของรัฐ
ยกเลิกการจัดเก็บภาษีบุคคลธรรมดาและนิติบุคคลในรูปแบบเดิม ปรับเปลี่ยนเป็นระบบค่าธรรมเนียมการบริการและการจัดการทรัพยากรของรัฐ เช่น
• ค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน
• ค่าสัมปทานและผลประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ
• ค่าธรรมเนียมการบริโภคสินค้าฟุ่มเฟือย
• ค่าธรรมเนียมการทำธุรกรรมทางการเงิน
พร้อมรับรองสิทธิขั้นพื้นฐานด้านสาธารณสุข การศึกษาขั้นพื้นฐาน สวัสดิการผู้สูงอายุและผู้พิการ โดยรัฐจัดสรรรายได้จากค่าธรรมเนียมและรัฐวิสาหกิจมาสนับสนุนบริการสาธารณะอย่างเพียงพอ
๗. การปฏิรูประบบราชการและการกระจายอำนาจ
ยกเลิกการบริหารราชการส่วนภูมิภาคเพื่อลดการรวมศูนย์อำนาจ ปรับเปลี่ยนตำแหน่งผู้ว่าราชการจังหวัดจากการแต่งตั้งเป็นการเลือกตั้งโดยประชาชนในพื้นที่ ถ่ายโอนอำนาจ งบประมาณ และภารกิจสู่ท้องถิ่น เพื่อให้สามารถกำหนดทิศทางการพัฒนาและบริหารจัดการตนเองได้อย่างอิสระ คล่องตัว และตรงตามความต้องการของประชาชน
๘. การปฏิรูปศาลและองค์กรอิสระ
ปฏิรูปที่มาและระบบตรวจสอบถ่วงดุลของศาลรัฐธรรมนูญ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) และคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ให้ยึดโยงกับประชาชนและรัฐสภา โดยผู้ดำรงตำแหน่งต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาด้วยคะแนนเสียงไม่น้อยกว่าสองในสาม
กำหนดขอบเขตอำนาจศาลรัฐธรรมนูญให้พิจารณาเฉพาะความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ โดยห้ามแทรกแซงหรือถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจากการตัดสินใจเชิงนโยบายตามขอบเขตอำนาจแห่งกฎหมาย
๙. การนิรโทษกรรมและการส ร้างความปรองดอง
พิจารณานิรโทษกรรมแก่ประชาชนทุกฝ่ายในคดีที่เกี่ยวเนื่องกับความขัดแย้งทางการเมืองอย่างเป็นธรรม เพื่อให้สังคมเริ่มต้นใหม่ จัดตั้งคณะกรรมการค้นหาความจริง เพื่อรวบรวมข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความขัดแย้งทางการเมือง สร้างความเข้าใจร่วมกันในสังคม และวางรากฐานการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ
๑๐. การป้องกันการยึดอำนาจและการรัฐประหาร
เพื่อพิทักษ์ไว้ซึ่งระบอบประชาธิปไตย อำนาจอธิปไตยของปวงชน และหลักนิติธรรม ห้ามบุคคลใดใช้อำนาจนอกกรอบรัฐธรรมนูญเพื่อยึดหรือเปลี่ยนแปลงอำนาจการปกครอง โดยมีหลักการดังนี้
๑) การยึดอำนาจ การรัฐประหาร หรือการใช้อำนาจล้มล้างการปกครอง ไม่ก่อให้เกิดความชอบธรรมตามรัฐธรรมนูญ
๒) การใช้กำลัง อาวุธ หรือวิธีการอื่นใด เพื่อเปลี่ยนแปลงอำนาจการปกครอง เป็นความผิดร้ายแรงขั้นสูงสุด
๓) ข้าราชการ เจ้าหน้าที่ของรัฐ และกองทัพ มีหน้าที่พิทักษ์รัฐธรรมนูญ และต้องปฏิเสธคำสั่งยึดอำนาจ โดยไม่อาจนำคำสั่งอันมิชอบดังกล่าวมาเป็นเหตุยกเว้นความรับผิดได้
๔) ประชาชนมีสิทธิและความชอบธรรมตามรัฐธรรมนูญในการต่อต้านและไม่ยอมรับการใช้อำนาจที่มาจากการรัฐประหาร
๕) ห้ามตรากฎหมายนิรโทษกรรม หรือแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ เพื่อรับรองความชอบธรรม หรือยกเว้นความรับผิดแก่ผู้กระทำรัฐประหารทุกกรณี
๖) ศาลและองค์กรตามรัฐธรรมนูญมีหน้าที่พิทักษ์หลักการนี้ และห้ามรับรองความชอบธรรมของการใช้อำนาจจากการยึดอำนาจทุกกรณี
๑๑. การจัดตั้งรัฐบาลชั่วคราวเพื่อการเปลี่ยนผ่าน
ขอพระราชทานพระบรมราชานุญาต โปรดเกล้าโปรดกระหม่อมแต่งตั้ง ดร.ทักษิณ ชินวัตร เป็นนายกรัฐมนตรี เพื่อจัดตั้งรัฐบาลในการเ ปลี่ยนผ่านไปสู่ระบอบประชาธิปไตยใหม่ตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ โดยมีวาระการดำรงตำแหน่ง ๔ ปี นับแต่วันที่มีพระบรมราชโองการแต่งตั้ง และจัดให้มีการเลือกตั้งทั่วไปตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่เมื่อครบกำหนดวาระ
ควรมิควรแล้วแต่จะทรงพระกรุณาโปรดเกล้าโปรดกระหม่อม
ขอเดชะ
ข้าพระพุทธเจ้า ร้อยตำรวจตรี พัฒนา ไชยเทพ
ผู้ถวายฎีกา
วันที่ ๒๘ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๙
ในฐานะที่ได้ติดตามและศึกษาข้อเสนอในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่นี้อย่างละเอียด ผมเห็นว่าเป็นการนำเสนอแนวทางที่น่าสนใจและเหมาะสมอย่างยิ่งกับสถานการณ์ประเทศไทยปัจจุบัน การแบ่งอำนาจผู้บริหารระหว่างประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงและนายกรัฐมนตรีที่มาจากสภาผู้แทนราษฎร สามารถสร้างความสมดุลและเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารประเทศได้อย่างชัดเจน การธำรงสถาบันพระมหากษัตริย์ให้อยู่เหนือความขัดแย้งทางการเมือง พร้อมดูแลบทบาทตามหลักราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญนั้น เป็นการรักษาความมั่นคงของชาติและความรู้สึกผูกพันของประชาชนที่มีต่อสถาบันนี้ ตัวอย่างจากประเทศญี่ปุ่นช่วยให้เห็นภาพรวมที่เป็นไปได้และเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น ด้านการปฏิรูปตำรวจที่เสนอให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติได้รับการเลือกตั้งและมีองค์กรภาคประชาชนตรวจสอบ ถือเป็นกุญแจสำคัญที่จะส่งเสริมความโปร่งใสและความรับผิดชอบของตำรวจ รวมถึงการสร้างความเป็นอิสระให้กับพนักงานสอบสวนเป็นเรื่องที่สอดคล้องกับหลักสิทธิมนุษยชนและการปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นธรรม สำหรับการปฏิรูประบบภาษี โดยเปลี่ยนจากภาษีบุคคลธรรมดาเป็นระบบค่าธรรมเนียมที่ชัดเจนและโปร่งใส เช่น ค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานและค่าธรรมเนียมการบริโภคสินค้าฟุ่มเฟือย เป็นแนวทางสร้างรายได้ที่ยั่งยืนและเป็นธรรม พร้อมรับรองบริการสาธารณะที่เพียงพอให้แก่ประชาชน นอกจากนี้ การกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นโดยการเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดประชาชนในพื้นที่ จะช่วยให้การบริหารจัดการสอดคล้องกับความต้องการของชุมชนอย่างแท้จริง และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนในการตรวจสอบอำนาจรัฐที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น สุดท้าย การป้องกันการยึดอำนาจ ฝ่ายกองทัพ และเจ้าหน้าที่รัฐต้องรับผิดชอบต่อรัฐธรรมนูญอย่างเคร่งครัด พร้อมทั้งการนิรโทษกรรมและการสร้างความปรองดองอย่างเป็นธรรม เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการรักษาความสงบเรียบร้อยและปูทางสู่ประชาธิปไตยที่ยั่งยืน ในความเห็นส่วนตัว ข้อเสนอเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียงแนวคิดทางทฤษฎี แต่เป็นจุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลงที่มีความหวังและศักยภาพที่จะทำให้ประเทศไทยเดินหน้าสู่อนาคตที่ดีกว่าด้วยความเป็นประชาธิปไตยและการปกครองที่ดียิ่งขึ้น
ดูความคิดเห็นเพิ่มเติม